- создание нормативно-правовой, регуляторной и судебной системы, направленной на решение и охват вопросов охраны труда, включая основные законодательные акты и технические нормативы в этой сфере;
- обеспечение исполнения требований законодательства об охране труда на рабочих местах, в том числе с помощью государственных, частных или неправительственных систем, действующих независимо или во взаимодействии друг с другом;
- компетенции, необходимые работодателям и трудящимся для того, чтобы обеспечить и поддерживать охрану труда на международном и национальном уровне, а также на уровне предприятий;
- социальный диалог, охватывающий вопросы охраны и гигиены труда;
- мобилизация государственных и частных средств для инвестиций в охрану труда;
- службы гигиены труда, в том числе государственные и частные;
- программы страхования от производственных травм, способствующие профилактике летальных несчастных случаев, травматизма и заболеваний;
- специалисты, учреждения и объединения по вопросам охраны и гигиены труда;
- индикаторы охраны труда и реализация эффективных методик для сбора необходимых данных;
- стимулирование потребности в охране труда трудящихся и безопасности рабочих мест.
2. Безопасность и гигиена труда в Казахстане обеспечивается положениями Конституции РК, Трудового Кодекса РК и целого ряда правовых актов разного уровня. Так в п.2 ст.24 Конституции РК указано, что «каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены…» 104.
3. Более детально гарантии безопасных условий труда изложены в Трудовом кодексе Республики Казахстан105. В ст.4 ТК РК среди принципов трудового законодательства определены «… 4) обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; 5) приоритет жизни и здоровья работника; …». И далее вопросу безопасности и гигиены труда посвящен раздел 4 ТК РК.
____________
103 Восточная Европа и Центральная Азия. Ресурсная платформа. Тематические направления: 12. Безопасность и гигиена труда // Сайт Международной Организации Труда. https://www.ilo.org/moscow/dw4sd/themes/osh/lang--ru/index.htm
104 Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. c изм. от 23.03.2019 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ K950001000_
105 Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года №414-V ЗРК (Трудовой кодекс Республики Казахстан) с изменениями от 07.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414#z205
4. Глава 17 этого раздела ТК РК посвящена государственному регулированию безопасности и охраны труда и включает в себя формы такого регулирования, в том числе:
«1) государственный надзор, контроль и мониторинг за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан в области безопасности и охраны труда;
2) разработку и принятие нормативных правовых актов Республики Казахстан и нормативно-технической документации в области безопасности и охраны труда;
3) создание и реализацию систем экономического стимулирования деятельности по улучшению условий, безопасности и охране труда, разработке и внедрению безопасных техники и технологий, индивидуальной и коллективной защите работников…» и другие.
5. Ст.180 ТК РК содержит императивные правовые нормы, касающиеся того, что:
«2. Требования по безопасности и охране труда обязательны для исполнения работодателями и работниками при осуществлении ими деятельности на территории Республики Казахстан.
3. Финансирование мероприятий по безопасности и охране труда осуществляется за счет средств работодателя и других источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Работники не несут расходов на эти цели.
Объем средств определяется актом работодателя или коллективным договором».
6. В соответствии со ст.181 ТК РК работники имеют право на:
«1) рабочее место, оборудованное в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда;
2) обеспечение санитарно-бытовыми помещениями, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда, а также трудовым, коллективным договорами;
3) обращение в местный орган по инспекции труда о проведении обследования условий и охраны труда на его рабочем месте;
4) участие лично или через своего представителя в проверке и рассмотрении вопросов, связанных с улучшением условий, безопасности и охраны труда;
5) отказ от выполнения работы в случае необеспечения работодателем работника средствами индивидуальной и (или) коллективной защиты и при возникновении ситуации, создающей угрозу его здоровью или жизни, с письменным извещением об этом непосредственного руководителя или работодателя;
6) образование и профессиональную подготовку, необходимые для безопасного исполнения трудовых обязанностей, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
7) получение достоверной информации от работодателя о характеристике рабочего места и территории организации, состоянии условий, безопасности и охраны труда, о существующем профессиональном риске, а также о мерах по его защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
8) сохранение заработной платы на время приостановки работы организации из-за несоответствия требованиям по безопасности и охране труда».
7. В свою очередь, ст.182 ТК РК содержит весьма обширный перечь обязанностей работодателя по обеспечению безопасности и охраны труда, в том числе:
«1) проводить оценку профессионального риска и принимать меры по его минимизации и исключению путем проведения профилактики, замены производственного оборудования и технологических процессов на более безопасные;
2) проводить обучение, инструктирование, проверку знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда, а также обеспечивать документами по безопасному ведению производственного процесса и работ за счет собственных средств;
3) организовать обучение и проверку знаний по вопросам безопасности и охраны труда руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда, периодически не реже одного раза в три года в организациях, осуществляющих повышение квалификации кадров, в порядке, определенном уполномоченным государственным органом по труду, согласно списку, утвержденному актом работодателя;
4) создать работникам необходимые санитарно-гигиенические условия, обеспечить выдачу и ремонт специальной одежды и обуви работников, снабжение их средствами профилактической обработки, моющими и дезинфицирующими средствами, медицинской аптечкой, молоком или равноценными пищевыми продуктами, и (или) специализированными продуктами для диетического (лечебного и профилактического) питания, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с нормами, установленными уполномоченным государственным органом по труду; …
8) осуществлять регистрацию, учет и анализ несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, и профессиональных заболеваний; …
10) обеспечивать расследование несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
11) исполнять предписания и заключения государственных инспекторов труда; …
14) страховать работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей;
17) проводить за счет собственных средств обязательные, периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры и предсменное медицинское освидетельствование работников в случаях, предусмотренных соглашением, коллективным договором, законодательством Республики Казахстан, а также при переводе на другую работу с изменениями условий труда либо появлении признаков профессионального заболевания; …».
8. Отдельная глава 19 ТК РК посвящена организации безопасности и охраны труда, включая аттестацию производственных объектов по условиям труда, требования безопасности рабочих мест и обязательный медицинский осмотр работников. Наконец, в данном разделе ТК РК содержится Глава 20, в которой подобно определяется порядок и компетентные органы и должностные лица, ведущие расследование и учет несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью
9. Согласно ст.ст. 191, 202 ТК РК контроль за соблюдением трудового законодательства и норм по безопасности и охране труда ТК РК возлагается на государственных инспекторов труда и внутренние службы безопасности и охраны труда, создаваемые в производственных организациях с численностью более 50 работников.
10. Общественные отношения, возникающие в области обязательного страхования гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей регулируются Законом Республики Казахстан «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» 106 с рядом подзаконных нормативных правовых актов к нему.
11. Законодательные нормы по вопросам охраны здоровья трудоспособного населения и безопасности производственной деятельности закреплены в Кодексе РК о здоровье народа и системе здравоохранения 107. В ст.86 Кодекса установлен порядок и виды медицинских осмотров и обязанности работодателя в связи с этим, а глава 14 посвящена деятельности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при этом в ст.106 установлен порядок регистрации и расследования случаев профессиональных заболеваний и (или) отравлений, а в ст.108 - меры профилактики неинфекционных, в том числе профессиональных заболеваний, и травматизма.
_____________
106 Закон Республики Казахстан от 7 февраля 2005 года № 30 «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» с изменениями от 29.06.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000030_
107 Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения» с изменениями от 07.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K2000000360
12. Большое количество правовых норм, направленных на обеспечение безопасности труда, содержится в различных подзаконных правовых актах, в том числе в Постановлении Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил принятия нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда соответствующими уполномоченными органами» 108, Постановлении Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил пожарной безопасности» 109, Приказе Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан «Об утверждении Правил обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда» 110, Приказе Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан «Об утверждении Правил разработки, утверждения и пересмотра инструкции по безопасности и охране труда работодателем» 111, Приказе Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан «Об утверждении форм по оформлению материалов расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью» 112, Приказе Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан «Об утверждении Типового положения о службе безопасности и охраны труда в организации» 113, Приказе Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан «Об утверждении Правил и сроков проведения обучения, инструктирования и проверок знаний по вопросам безопасности и охраны труда работников, руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда» 114 и других.
13. Кроме того, Республика Казахстан ратифицировала ряд соглашений в области безопасности труда в рамках региональных организации, например, Соглашение СНГ о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей 115, Соглашение СНГ о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания 116, Соглашение СНГ о сотрудничестве в области охраны труда 117, Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства - члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства - члена Евразийского экономического сообщества 118 и другие.
______________
108 Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1182 «Об утверждении Правил принятия нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда соответствующими уполномоченными органами» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1500001182
109 Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 октября 2014 года № 1077 «Об утверждении Правил пожарной безопасности» с изменениями от 13.12.2019 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400001077
110 Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1057 «Об утверждении Правил обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда» с изменениями от 28.08.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012743
111 Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 927 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и пересмотра инструкции по безопасности и охране труда работодателем» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012534
112 Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1055 «Об утверждении форм по оформлению материалов расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012655
113 Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1020 «Об утверждении Типового положения о службе безопасности и охраны труда в организации» с изменениями от 28.08.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012747
114 Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года №1019 «Об утверждении Правил и сроков проведения обучения, инструктирования и проверок знаний по вопросам безопасности и охраны труда работников, руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда» с изменениями от 28.08.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012665
115 Указ Президента Республики Казахстан от 25 мая 1995 г. № 2303 «О ратификации Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/U950002303_
116 Указ Президента Республики Казахстан от 25 августа 1995 года № 2423 «О ратификации Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/U950002423_
117 Указ Президента Республики Казахстан от 4 сентября 1995 г. № 2451 «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области охраны труда» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/U950002451_
118 Закон Республики Казахстан от 11 октября 2018 года № 186-VІ ЗРК «О ратификации Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства – члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства - члена Евразийского экономического сообщества» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1800000186
14. Наконец, к документам, имеющим прямое отношение к обеспечению безопасности труда, необходимо отнести различные ГОСТы, СНиПы, правила, инструкции, руководства и т.д., соблюдение которых непосредственно сказывается на здоровье и жизни работников. И, конечно, в институциональном отношении необходимо отметить функционирование созданного в 2001 году Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Национальный центр гигиены труда и профессиональных заболеваний» Министерства здравоохранения Республики Казахстан 119.
15. В целом этот массив казахстанского законодательства должен обеспечивать достаточные гарантии в области безопасности и гигиены труда. В проведенном Международной организацией труда еще в 2007 году Национальном обзоре «Охрана труда в Республике Казахстан» 120 были отмечены сильные и слабые стороны созданной в Казахстане системы:
«- сильная сторона - сформирована вся нормативная правовая база. Основные стандарты в области безопасности и охране труда определены. Ведется постоянная работа по совершенствованию нормативных правовых актов на основе научных исследований и в соответствии с международными стандартами в области безопасности и охраны труда;
- слабая сторона - слабое развитие культуры безопасного поведения на производстве, безответственное поведение на работе работодателей и работников, отсутствие ориентиров в допустимости рисков и т.д.»
16. И далее авторы обзора указали: «для достижения поставленных целей предстоит решить комплекс задач:
- совершенствование законодательной базы для соблюдения паритетного равенства и ответственности наемного работника, работодателя независимо от сферы и сектора экономики;
- создание мотивационного механизма повышения уровня реальной оплаты труда за счет рационального использования рабочей силы, роста производительности труда, уменьшения фискальной нагрузки на организации путем снижения обязательных платежей;
- развитие социального партнерства на всех уровнях управления (национальном, региональном, отраслевом), а также на основе создания реальных механизмов коллективно-договорного регулирования в организациях;
- внедрение системы экономического стимулирования работодателя с целью увеличения финансирования на охрану труда и развитие системы безопасности и охраны труда в целом.
______________
119 Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2001 года № 1370 «О реорганизации республиканских государственных казенных предприятий «Республиканская клиника профессиональных заболеваний», «Профпатологическая клиника» Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения и Республиканского государственного казенного предприятия «Институт физиологии и гигиены труда» Министерства образования и науки Республики Казахстан» с изменениями от 05.08.2013 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/P010001370_
120 Национальный обзор «Охрана труда в Республике Казахстан» // Сайт Международной организации труда. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sro-moscow/documents/genericdocument/wcms_306180.pdf
Одним из главных приоритетов в трудовой деятельности является сохранение жизни и здоровья человека. Поэтому все мероприятия по охране и безопасности труда должны быть направлены на предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Одним из таких мероприятий должна быть сертификация работ по охране труда.
Исходя из практики международного опыта, необходимо создать Систему сертификации работ по охране труда (ССОТ), выполняемых организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе:
- деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;
- деятельность службы охраны труда;
- работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
- организация и проведение инструктажа по охране труда работников и проверки их знаний требований охраны труда. На производствах с вредными условиями труда можно создать схему локализации вредностей в пределах обследуемого объекта. С помощью такой схемы обнаруживаются вредные производственные факторы, которые являются общими для многих профессиональных групп работников, либо воздействуют на работников одних участков или одной профессии. Мониторинг соблюдения международных стандартов по охране труда. Это связано с тем, что в условиях интеграции в мировое экономическое пространство, интенсификации производства, необходимо активно внедрять апробированные и принятые в мире системы управления производственной безопасностью и здоровьем».
17. Однако, ситуация в области охраны, безопасности и гигиены труда продолжает характеризоваться большим количеством проблем. Как отметил год назад в то время министр труда и социальной защиты населения РК Бердибек Сапарбаев, выступая на IX международной конференции по охране труда и промышленной безопасности KIOSH-2019, в Казахстане отсутствует эффективная система управления профессиональными рисками и наличествуют вредные условия труда. Он отметил, что «было обследовано около 1 млн 600 тыс. казахстанцев на соответствующих предприятиях. Выяснилось, что на сегодняшний день около 373 тыс. работников работают во вредных условиях, это получается каждый четвертый (из обследованных)» 121. В свою очередь, заместитель председателя Федерации профсоюзов Казахстана Ержан Егембердиев привел следующую статистику: «Согласно анализу ФПРК, в 2018 году на 191 предприятии страны погиб 221 человек и в большинстве случаев доказана вина работодателя» 122.
18. Еще более сложная ситуация с безопасностью труда складывается для работников-мигрантов. Известно, что Республика Казахстан является страной-реципиентом рабочей силы. По различным оценкам количество мигрантов достигает 1 миллиона человек, что составляет около 7% населения страны. Подавляющее большинство трудовых мигрантов в Казахстане представляют граждане соседних Узбекистана и Кыргызстана. В выпущенном в июне 2019 года совместном докладе Международной федерации по правам человека (FIDH), Международной правовой инициативы (Казахстан) и Антидискриминационного центра «Мемориал» (Россия) «Несуществующие люди» и их эксплуатация в Казахстане: бедственное положение трудовых мигрантов из Кыргызстана и членов их семей» 123 указан ряд нарушений прав трудовых мигрантов, в том числе отсутствие регистрации, отсутствие трудового договора, не соответствующие нормам или эксплуататорские условия труда, сложности при получении социальной и юридической защиты, ограниченный доступ к медицинским услугам и т.д.
_______________
121 «В Казахстане намерены пересмотреть нормативно-правовые акты по безопасности и охране труда», журнал «Forbes-Kazakhstan», 23 мая 2019 года. https://forbes.kz/news/2019/05/23/newsid_199868
122 «Профсоюзы предложили усовершенствовать систему охраны труда в Казахстане», 27 сентября 2019 г. https://inbusiness.kz/ru/last/profsoyuzy-predlozhili-usovershenstvovat-sistemu-ohrany-truda-v-kazahstane
123 «Несуществующие люди» и их эксплуатация в Казахстане: бедственное положение трудовых мигрантов из Кыргызстана и членов их семей» // Сайт Международной федерации по правам человека (FIDH), https://www.fidh.org/IMG/pdf/kazakh713rusweb.pdf
19. Очевидно, что такая правовая незащищенность, труд в «сером» поле представляют собой крайне острые проблемы с точки зрения безопасности и гигиены труда работников-мигрантов.
1. Инспекции труда являются специализированным государственным органом по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан, включая сферу безопасности и охраны труда. Компетенция инспекций труда определены в Трудовом кодексе Республики Казахстан).
2. В соответствии со ст.17 ТК РК, инспекции труда:
«1) осуществляют государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан, в том числе требований по безопасности и охране труда;
2) осуществляют мониторинг коллективных договоров, представленных работодателями;
3) проводят анализ причин производственного травматизма и разрабатывают предложения по его профилактике;
4) расследуют несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью, в порядке, установленном ТК РК и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан;
5) взаимодействуют с представителями работников и работодателей по вопросам совершенствования нормативов безопасности и охраны труда;
6) рассматривают обращения работников, работодателей и их представителей по вопросам соблюдения трудового законодательства Республики Казахстан, в том числе безопасности и охраны труда;
7) осуществляют мониторинг аттестации производственных объектов по условиям труда;
8) представляют в уполномоченный государственный орган по труду периодические отчеты, а также результаты мониторинга состояния безопасности и охраны труда на базе информационной системы по охране труда и безопасности;
9) ведут мониторинг коллективных трудовых споров по форме, установленной уполномоченным государственным органом по труду;
10) представляют необходимую информацию по трудовым отношениям в уполномоченный государственный орган по труду;
11) осуществляют декларирование деятельности работодателя».
3. В организационно-управленческом отношении систему инспекций труда возглавляет главный государственный инспектор труда Республики Казахстан, в подчинении у которого находятся: главный государственный инспектор труда области, городов республиканского значения (Нур-Султан, Алматы), руководители местных органов по инспекции труда. В соответствии с пп.4 п.2 ст.191 ТК РК, государственные инспекторы труда обладают правовым статусом должностных лиц. Воспрепятствование осуществлению их служебной деятельности запрещается законом, п.4 ст.191 ТК РК упоминает об ответственности за подобное воспрепятствование.
4. Представляется, что контроль государственных инспекций труда выступает разновидностью социально-правового контроля в трудовых отношениях. Он представляет собой деятельность уполномоченных субъектов - государственных инспекторов труда в отношении хозяйствующих субъектов-работодателей с целью профилактики пресечения и предупреждения нарушений режима безопасности и охраны труда, состояния защищенности трудовых прав работников.
5. Трудовое законодательство Республики Казахстан называет две основных формы такого контроля: проверку и профилактический контроль. Их средством является посещение адресата контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (п.5 ст.191 ТК РК). Принципами деятельности государственных инспекций труда, а значит, и осуществления контроля признаются: уважение, соблюдение и защита прав и свобод работников, законность, объективность, независимость и гласность (п.1 ст.192 ТК РК). Что касается задач данных инспекций, то ими являются:
«1) обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан;
2) обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод работников, включая право на безопасные условия труда;
3) рассмотрение обращений, заявлений и жалоб работников и работодателей по вопросам трудового законодательства Республики Казахстан» (п.2 ст.192 ТК РК).
6. В содержание контроля государственных инспекций труда входят права государственных инспекторов труда. В соответствии со ст.193 ТК РК, государственные инспекторы труда имеют право:
«1) беспрепятственно посещать работодателей в целях проведения проверок соблюдения трудового законодательства Республики Казахстан в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Казахстан;
2) запрашивать и получать от работодателей, работников (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения возложенных на них функций;
3) выдавать обязательные для исполнения работодателями предписания, заключения, а также составлять протоколы и постановления об административных правонарушениях, налагать административные взыскания;
4) давать разъяснения по вопросам, входящим в их компетенцию;
5) приостанавливать (запрещать) деятельность отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и эксплуатацию оборудования, механизмов при выявлении их несоответствия требованиям нормативных правовых актов Республики Казахстан о безопасности и охране труда на срок не более пяти рабочих дней с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. В случае выявления несоответствия организации требованиям нормативных правовых актов Республики Казахстан о безопасности и охране труда, создающего угрозу жизни и здоровью работников, которое не может быть устранено путем приостановления (запрещения) деятельности отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и эксплуатации оборудования, механизмов, главный государственный инспектор труда Республики Казахстан, главный государственный инспектор труда области, города республиканского значения, столицы вправе приостанавливать (запрещать) деятельность организации на срок не более пяти рабочих дней с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. Под угрозой жизни и здоровью работников следует понимать возможность получения производственных травм либо риск смерти работников;
6) запрещать выдачу и использование на рабочих местах специальной одежды и других средств индивидуальной и коллективной защиты, не отвечающих установленным для них требованиям;
7) расследовать в установленном порядке несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью;
8) выдавать обязательные для исполнения работодателями предписания на отстранение от работы работников, руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда, не прошедших обучение, инструктирование, проверку знаний по вопросам безопасности и охраны труда, а также на привлечение виновных лиц к ответственности;
9) направлять в соответствующие правоохранительные органы и суды информацию, исковые заявления и иные материалы по фактам нарушений трудового законодательства Республики Казахстан, неисполнения работодателями актов государственных инспекторов труда;
10) участвовать в проверке знаний по безопасности и охране труда;
11) проводить проверку на предмет соблюдения работодателями порядка и условий привлечения иностранной рабочей силы, установленных законодательством Республики Казахстан о занятости населения и законодательством Республики Казахстан в области миграции населения;
12) взаимодействовать с гражданами и представителями работников при осуществлении государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан;
13) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан».
7. Необходимо отметить, что трудовое законодательство Республики Казахстан, в целом, имплементирует положения Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» 124 и международных правовых актов в сфере трудовых отношений. Однако эта имплементация не всегда последовательна.
8. Так, например, п.4 ст.193 ТК РК предусматривает право государственного инспектора труда выдавать обязательные для исполнения работодателями предписания, заключения, тогда как ст.13 Конвенции МОТ № 81 конкретизирует, что основанием для предписания является угроза здоровью и безопасности работников.
9. Из содержания п.1 ст.193 ТК РК о праве беспрепятственного посещения работодателей в целях проведения проверок соблюдения трудового законодательства неясно, могут ли государственные инспектора посещать территорию хозяйствующих субъектов беспрепятственно, в любое время суток, без предварительного уведомления работодателя. Иными словами, нормы трудового законодательства Республики Казахстан не позволяют сделать вывод о возможности осуществления внезапных контрольных посещений хозяйствующих субъектов. Подобное право оговаривается статьей 12 Конвенции МОТ № 81. Не конкретизировано также право истребования от работников и работодателей документов, объяснений, информации (п.3 ст.193 ТК РК). Формулировка о необходимости такого истребования для выполнения государственным инспектором своих функций звучит слишком обще.
10. Представляется, что более оправдано было оговорить в данной статье ТК РК, что запрашиваемые документы необходимы для проверки их соответствия требованиям законодательства РК, предусмотрев право снимать копии с этих документов с использованием различных технических средств. Следует отметить, что в условиях пандемии коронавируса проверки хозяйствующих субъектов были практически прекращены. Встречаются случаи обращения в правозащитные организации с жалобами на отказ инспекции труда посещать предприятия со ссылкой на Указ Главы государства на установление моратория на проверку бизнес-структур. Очевидно, что такие отказы приводят к серьезным нарушениям прав и законных интересов работников. Так, в частности, состоявшаяся в июле 2020 года проверка ТОО «Semey Bus», проведенная Восточно-Казахстанским Управлением государственной инспекции труда, позволила выявить 72 нарушения трудового законодательства Республики Казахстан 125.
11. Понятно, что Указ Президента Республики Казахстан о моратории на проверку малого предпринимательства является юридическим выражением своего рода социального компромисса между государством и бизнесом 126. Однако, он не направлен на нарушение трудовых прав граждан. Полагаем, что эти отказы в проведении проверок обусловлены произвольным толкованием их оснований. И если на плановые проверки малого бизнеса действует мораторий, то на крупные компании, а также внеплановые посещения, обусловленные аварийными ситуациями на производстве, жалобами работников и другими обстоятельствами, мораторий распространяться не может, и ссылки на пандемию коронавируса и другие тяжелые для бизнеса условия не должны служить оправданием для отказа от проведения проверок.
___________
124 Закон Республики Казахстан от 7 мая 2001 года № 194 «О ратификации Конвенции об инспекции труда в промышленности и торговле» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000194_
125 Трудовая инспекция выявила свыше 70 нарушений в ТОО «Semey Bus. https://ratel.kz/raw/trudovaja_inspektsija_vyjavila_svyshe_70_narushenij_v_too_semey_bus
126 Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 229 «О введении моратория на проведение проверок и профилактического контроля и надзора с посещением в Республике Казахстан» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1900000229